党员引领实现全民治水 打造“河畅水清岸绿景美”滨水品质新洪塘

　　整治后的裘市大河

　　生物菌处理水质

　　裘市大河种植挺水植物净化水质

　　八大部门联合执法

　　经过200多个日夜的奋战，治水剿劣进入收官阶段，在洪塘，依托基层网格实现全民治水也让老百姓切实感受到了治水带来的变化。河畅、水清、岸绿、景美的“滨水品质新洪塘”悄然崛起。

　　第三方“物业化”河道养护覆盖全街道49条河道、54处小微水体、78公里总长、125.8万平方米总水域面积。从晨光熹微到夜色降临，洪塘各条河道上均有身穿统一logo制服的专人进行河道养护。

　　治水剿劣是一项系统工程，需要在健全长效机制上下功夫。在鞍山村，党支部书记邬明忠告诉笔者：“村里的水质有所改观，但是蔬菜大棚农业污染、污水管网破损的现象还没有杜绝。”他每天都会在村里兜一大圈，看看哪里要疏导、哪里要改造、哪里要清理，并把巡河情况记录在本子上。家住洪都社区的刘贵生带着他的党员志愿者团队，提出“酵素治水”的办法，用绿色生态的方法净化水体。同时社区将小河分为5段，每段由3名党员承包小河的保洁治理和酵母菌投放等。“推开家门就是河，问题发现及时，解决起来也更快。”

　　治污剿劣由集中整治向群众自治转变。洪塘街道依托基层网格员，建立全面覆盖无缝衔接的基层治水网络，同时以网格为平台，以党员为引领，鼓励更多群众参与到治水活动中。

　　密织基层治水网络 发挥党员引领作用

　　2017年，洪塘街道构建起网格—社区（村）—片区—街道（镇）四级治水网络，实现全街道覆盖，横向到边、纵向到底。所有网格实行统一编码，统一管理。再根据区域特点，将多个基层网格组合划片，抱团治水，连片推进。同时，结合各基层网格的地理位置和治水重点成立了裘市片、洋市片、洪塘片、荪湖鞍山片四大片区剿劣攻坚组，由街道班子成员担任片长，实施针对性的治理方案，召开工作例会讨论解决发现的问题。

　　为了提高网格管理的专业性和参与的社会化，洪塘街道建立网格“4+X”模式，即每个网格配备一个网格长、一位网格指导员、一批草根网格员、一批对口网格员、X个网格服务团队。同时，为激发党员“红色细胞”活力，在每个小网格上成立4人-30人的党小组，网格内党员主动亮明身份，履行党员职责，带领网格成员开展网格内水环境治理。鼓励青年志愿者、洪塘大妈等各类群体、社会组织共同参与。

　　在问题的发现处理上，依托“E宁波”收集平台，网格员对日常巡查过程中发现的问题，随时拍照、上传。建立问题分级处理机制，依据事件难度按层级报送至社区（村）、街道（镇）、区。突发事件，实行即发即报、紧急处理。形成问题发现、报送、分流、处置、反馈的工作机制，精简查看、上报等环节，保证第一时间发现、第一时间流转、第一时间处理，极大提升涉水事件处置效率。

　　拓宽基层治水空间 做好巡查情报工作

　　网格员的加入，拓展了全民参与治水的空间与时间。各级网格员以“早晚勤走访，周末不停歇”的热情，全身心地投入治水活动中。网格员一旦发现涉水问题，第一时间联系治水办、经济、城建、城管等有关部门进行有效解决，问题当日备案，次日解决率在95%以上。并且，实现了河道的动态情况掌握，为有效治理提供了实时的信息支持。

　　发挥基层网格员熟悉情况的优势，为各项治理措施的制定提供第一手情报依据。积极协助开展全街道水环境排查，协助编制劣Ⅴ类水体、主要成因、治理项目、销号报捷和提标深化“五张清单”，洪塘街道共查出排污口49个、混排口147个、雨水口870个，劣Ⅴ类小微水体8个，为下一步的治理工作提供坚实的依据。协助职能部门开展专项整治，在裘市大河整改过程中，在基层网格员的帮助下，排查整治涉水违建6万平方米、低小散企业65家、排污口11个。网格员成为专项整治行动的有力支撑。

　　强化基层治水力量 提升街道网格品质

　　今年以来，洪塘街道试行“第一河长”制度，在河长、水体长全覆盖的基础上，由各科室的科长、副科长担任各村级河道、小微水体第一河长，由第一河长协助河长开展日常河道及小微水体巡查，开展水环境现状调查摸底，指导河长制定剿劣“一河一策”“一点一策”，协助河长建立“一河一档”“一点一档”，为基层网格治水提供强大助力。

　　同时，洪塘街道邀请宁波市水利水电规划设计研究院水利相关的技术团队，与街道49条河道和54个小微水体做了“点对点、一对一”的对接，河道问题随时随地挂号，让经验丰富的工程师、小专家出诊，对症下药。

　　目前，洪塘街道正努力打造“品质城区、健康洪塘”。在网格员们和各方努力下，拆除裘市大河沿河6万平方米违法建筑，并在裘市大河裘市-广元路跨河桥面（县控监测点位）种植人工水草，对拆违后空出的近1万平方米裘市大河村庄段河岸和裘市村西部农田段河岸进行绿化彩化，增建两个停车场、配建3个沿河公园、铺设3.2公里沿河慢行步道等一批公共配套设施，让村民共享剿劣成果。对位于洪塘老镇区的洪塘村、赵家村一带违建比较多的区域，拆违之后，街道将会在此开展洪塘品质提升工程，打造宁波时尚文化街区——77·洪塘湾。这里今后将成为洪塘百姓时尚休闲的新去处。

　　延伸阅读

　　洪塘建立特色“三全机制”深化河长制

　　洪塘街道按照流域治理、综合施策的原则，严格要求各级河长承担相应流域河道管理保护的直接责任，切实履行起了“管、治、保”三位一体的职责，为洪塘全域剿劣、全民治水起到了强大的推动引领作用。

　　“全流域覆盖”河道巡查长效机制

　　年初以来，街道构建起“街道—片区—村（社区）—网格”四级治水网络，形成“1+3+1”河道巡查模式，即一个河长总牵头，带领河道联络员、河道网格员、 “第一河长”三方，在一个洪塘特色河道养护单位的配合下，实现全街道125.8万平方米总水域面积的全覆盖。

　　（一）“1+3+1”河道巡查模式中的第一个“1”是各级河长。

　　街道各级河长承担河道巡查工作的主体责任，按要求确保每日河道均有河长，或河长委派的河道联络员开展巡查。

　　（二）“1+3+1”河道巡查模式中的“3”是河道联络员、河道网格员、“第一河长”。

　　河道联络员由各级河长指定，主要配合河长做好日常河道巡查工作，并与各级河长、街道剿劣指挥室保持联系，是助力河长足迹遍布河道全流域的重要推动力。在裘市大河剿劣初期，裘市大河河道联络员在日常河道巡查过程中发现150间存在极大安全隐患的沿河群租房，为沿河拆违强势推进做出积极贡献。

　　河道网格员在所在网格对河道开展巡查并通过“四个平台”之一的综合执法平台进行信息处理反馈。平台收到信息后将具体事务转办给各职能科室，并将结果反馈给河长，河长在后续巡查中做好跟进。

　　“第一河长”是街道在全区首创的河长制配套机制，将街道各职能科室科长或副科长选派担任为26条重点村级河道、小微水体的“第一河长”，与基层村级河长、“河塘沟渠长”共同承担责任。“第一河长”协助基层河长开展日常河道及小微水体巡查，并调动科室力量深入村级河道、小微水体，指导基层河长制定规范化剿劣“一河一策（档）”“一点一策（档）”。

　　（三）“1+3+1”河道巡查模式中的最后一个“1”是第三方“物业化管理”河道养护服务外包。

　　洪塘特色的第三方河道养护服务外包主要依托常态化、精品化河道养护理念，目的是打造可持续的“河道生态系统修复工程”。

　　街道在原有河道保洁员的基础上，重新通过招投标的方式确定服务外包第三方，合同总金额250万元，将原有单线的河道保洁升级为“物业化管理”的河道养护，同时将养护内容量化考核，涵盖河道水面保洁、河道巡查、河岸清理，部分水闸、泵站、水利工程管理房的运行维护等各方面。另辟30万元用于河面专业清障，包括地笼、沉船、木桩等。通过服务外包的“物业化管理”，探索建立了河道“智慧化管理”模式，将“区—街道—村”三级河道保洁养护有机结合，做到“三级联动、信息共享、智慧管理”。

　　“全过程参与”河道巡查督查机制

　　街道剿劣指挥室统筹协调，加大对河道巡查工作的监督考核力度，确保“日常巡查—问题发现—信息处置—问题解决”工作链条平稳运行。成立4人督查小分队，身着印有“洪塘巡河”特色logo的统一制服，配备类警灯，对全街道四大片区（裘市片、洋市片、洪塘片、鞍山片）开展河道巡查专项督查工作。4人督查小分队包干到片，配备两艘快艇巡查河道，确保每周对全街道所有河道巡查督查到位并汇总信息上报剿劣指挥室。河道巡查督查情况每周五公示在剿劣指挥室，并以街道“五水共治工作简报”的形式下发给各级河长要求整改。

　　“全方位考核”河道巡查奖惩机制

　　街道剿劣指挥室对河长签到APP的每天签到情况实时记录在案，每周统计街道各条河道的签到率，制作成每周报表上报给街道主要领导、街道纪委和各级河长。签到率被纳入街道年底考核项之一，与各级河长的考核评分相挂钩。街道纪委出面约谈签到率较低的河长，督促整改。