未来践行生态文明需关注十大问题

　　中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2017年年会12月9日-11日在北京举行。

　　作为国际性高层政策咨询机构，国合会每年举办年会时都会向国务院提交关于生态环境领域内需要优先关注的政策建议。今年国合会关注了中国近期（2018年至2020年以及“十四五”规划期间）迈向绿色转型的路径，并展望中国和世界未来长期的绿色发展前景。此次发布的《2017年关注问题报告：新时代背景下践行生态文明》提出了中国应该优先关注的十个问题。

　　课题组指出，每个问题的短期和长期政策维度都与“十九大”要求相契合。这些问题需要采取综合或全面的方法，需要跨部门的合作才能得到完满的解决。每个选定的问题也都需要高层政策以及管理和技术创新的转型变革，需要涉及国内和国际两方面的因素；同时在解决过程中需要更加重视社会因素，使人民群众监督发展进程成为可能。

　　这十个需要关注的问题是：

　　●制定污染防治行动计划10-15年战略

　　课题组指出，保护环境必须经过长期努力才能达到最佳效果。针对污染防治三大战役而言，可能需要到2030年或2035年。如果考虑到环境健康等问题，则可能甚至还需要再加10年。

　　因此，在未来的10到15年内，应该有一个长期的、综合性的计划，注重成本效益、协同效应，并建立公众对最终成果的信心。此外，还应避免可能过时的技术和基础设施产生的“锁定效应”。

　　●到2020年城镇设立生态文明实施目标

　　课题组指出，在中国，社区的设计和建设已经具备了极大的多样性，然而，还很少有以绿色发展为未来驱动力或者作为生态文明社区的理想典范。因此，中央和省级政府应该鼓励每个城市社区通过全面公众参与制定属于自己的绿色发展计划。建议实施的时间范围是15年，这样就有可能兼顾长期的梦想以及非常具体的短期需求。

　　●到2040-2050年生态服务成为农村和水域的主导价值

　　课题组认为，进入生态文明的新时代，农村将承担起全新的角色。特别是农村必须为中国提供生态安全，确保提供清洁的空气、水和土壤，保护植物、动物和遗传多样性，同时也是许多新的服务部门和其他职业的基础。

　　因此，在生态文明行动中，必须更加明确地认识各类生态服务的价值，使之得到正确的评估和监测。中国需要不断强化和建设这些服务，制定更为强大的生态补偿机制和其他机制，确保这些服务跟现在的水平相比翻一番甚至达到三倍。

　　课题组认为，长江经济带应成为践行以生态服务为要素的发展道路的首选地区。

　　●倡导一场可持续生产与消费的全国运动

　　课题组认为，我们正在进入一个有可能实现生态效率和环境友好型生产和消费的10年。绿色技术将成为可持续生产的基础，并为消费者提供更为广泛的选择。技术创新是生产和消费绿色转型的重要组成部分。然而，同样重要的是需要加快对新方法的广泛理解和接受，并使这些方法比现有的或其他新的但不可持续的生产和消费更具有吸引力。

　　三个重要手段是：一是绿色金融、税收和财政改革，这些手段能确保绿色产品的公平竞争；二是更严格地执行（和独立监督）环境法律、法规和标准；三是更多地获得有关环境可持续性和产品安全性的可靠信息。还需要对生产者和消费者都进行更好的教育和培训。

　　●将人口、文化、社会和公众参与纳入行动计划

　　课题组指出，生态环境保护与改善健康、教育、农村和城市机遇的交汇点具有许多尚未被探索的可能性。今后要更加重视环境健康问题；更加重视生态建设（重建）的长期生计问题，特别是那些农村偏远地区的人民；要建立生态文明共管制度，改善自然保护区、公园、生态红线区等目前有时被认为价值较低的公共用地的生态和其他服务功能；要为公众提供更多的机会参与项目评估、改善农村和城市生态服务的志愿工作以及野生动物保护等工作。

　　●构建“海洋经济”绿色发展战略

　　课题组认为，中国有必要制定一个更明确的“蓝色经济”的绿色发展新战略。不仅关注的是包括专属经济区在内的中国自己的海洋空间，而且还涉及到那些延伸到国际水域和与其他国家有协议的海域。课题组指出，全面实施这一战略可能要花费10年之久，特别是因为可能涉及许多新技术的应用。鉴于中国“蓝色经济”在许多方面的全球性，中国在全球海洋治理的现代化进程中就可以发挥重要的作用。

　　●绿色发展成为“一带一路”核心特征

　　课题组指出，中国在未来20年的大部分努力将是应对亚洲、非洲和世界其他地区重要的基础设施需求。但是目前伙伴国在需求方面如何进行表述和理解还不是很清楚。“一带一路”倡议的实施，可能有潜在的环境影响，但也意味着环境改善的良机。

　　课题组提出，中国有机会帮助应对气候变化、绿色城市化、生物多样性保护、荒漠化、可持续农业以及满足关键基础设施需求。而且，中国这样做，也能增加贸易和长期的投资机会。

　　●建立投资与进出口的生态文明方式

　　课题组认为，未来中国在投资与贸易（进出口）方面需要在环境问题上投入更多资金。有必要针对双边和多边协议，制定完善的、更为普遍适用和标准化的投资和贸易规则，减少绿色技术的关税阻碍以及其他贸易壁垒和争端的持续威胁，并加速向可再生能源、水质改善和污水处理等方面转变的步伐。

　　●认识环境与发展问题之间的相互联系

　　课题组指出，无论国际上还是在国内，如果对问题之间的相互联系缺乏了解，或者缺乏全面的政策过程，那么解决方案显然就可能会失败。环境与发展问题尤其困难，因为常常涉及到跨部门的协调，而且各种环境与发展影响表现在不同的时段，空间差异也非常关键。因此中国在针对国内环境与发展综合问题寻找最佳解决方案方面仍有许多工作要做。

　　●制定2050-2100年长期发展路径和目标

　　课题组认为，不是所有环境问题都可以在未来30年内得到解决。生态文明的涵义必须是长期的，文明不可能一蹴而就，甚至可能是几个世纪才能实现。因此，为2050年以后的世界以及中国在这个世界中的特殊地位开展一个更长期、更认真的对话并不为时尚早。