环保监管“长牙齿”，蓝天不再是新闻

　　临近年末，居住在京津冀地区的人们感到了环境出现的明显变化——今年冬天，蓝天不再是新闻。

　　监测数据显示，12月，北京优秀的空气质量不仅超过了长三角，更是超过了广东珠三角不少城市。截至12月19日，12月北京空气优秀率高达71%，优良率达89%。蓝天常驻的还有河北省，10月1日至12月16日，河北全省PM2.5平均浓度为63微克/立方米，较2016年同期下降了32.3%，达到5年来最好水平。

　　北京和华北地区大气环境之所以出现如此巨大转变，除了“天公作美”，还有赖于“事在人为”。近年来，华北地区持续加大空气污染治理力度，改善了污染排放情况。这其中，环保督查功不可没。

　　督察、督查通报最多的一年

　　梳理过往，2017年是环保部发布各种督察、督查通报最多的一年。京津冀地区有关通报的密度甚至一度以天为单位，通报内容90%以上都是“黑榜单”，表扬的极少。

　　环保督查中力度最大的当属中央环保督察。中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”。这被看做是我国环境监管模式的重大变革。今年8月，中央环保督察已完成了对全国所有省份的覆盖。

　　环保督查最频繁的是京津冀及周边地区大气污染防治强化督查。4月12日，环境保护部第一次通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况。截至12月6日，记者统计，环保部一共发布了156份督查通报，最多的一个月发布了25份督查通报。

　　2017年公布了第三批和第四批中央环保督察组的督察情况，截至2017年8月1日，第三批7个中央环境保护督察组陆续向天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省(市)反馈督察意见，督察组交办的31457件环境问题举报已基本办结，共立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人；截至9月15日，第四批8个中央环境保护督察组完成了对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)等省(区)的督察进驻工作，督察组交办的环境举报，地方已办结35039件，办结率达到88.5%。其中，责令整改32602家；立案侦查297件，行政和刑事拘留364人；约谈4210人，问责5763人。

　　环保与经济如何相得益彰

　　在紧锣密鼓的督查通报中，环保部门陷入环境执法是否是“一刀切”的舆论漩涡中。一个老话题也再次浮出水面：如何处理经济发展和环保的关系？

　　面对质疑，8月22日，环保部政策法规司司长别涛表示，对环境违法企业实行零容忍的严格执法，是法治的基本要求，但反对简单、粗暴的“一刀切”做法。 他说，环保部门从来不要求“一刀切”，而是既要反对部分地方平时疏于监管，让违法企业长期存在的不作为，又要坚决反对部分地方环保大检查时采取简单、粗暴“一刀切”的做法。

　　此后，对环保督查“一刀切”的质疑有所减弱，但环保执法导致“工厂关闭潮”已经影响了经济发展等说法仍然不绝于耳。环保部有关负责人多次用数据和事实进行了反驳。

　　9月27日，环境保护部环评司司长崔书红表示，对于抓环保会影响经济社会发展、导致原材料价格上涨的说法，环保部不赞成。过去有一些违法排污的企业，大幅压缩环保成本，甚至根本不投入环保，劣币驱逐良币，严重破坏市场竞争秩序，阻碍了产业结构优化升级。

　　10月23日下午，在回应生态环境整治与保持经济增长之间关系时，环境保护部党组书记、部长李干杰明确表示：“环境保护与经济增长在过去这段时间，我认为是相得益彰的，环境保护在加强、环境质量在改善，同时经济发展没有受到影响。”李干杰也承认：“我们在推动环境保护，加强环境保护过程中，强调既要打攻坚战，又要打持久战，问题的积累不是一天两天，要把它解决也绝非一夜之间。”

　　温暖和蓝天一个都不能少

　　2017年冬天，最牵动人心的是供暖问题。快速推进的“煤改气”，解决了环境问题，但燃煤炉具被拆、“煤改电”“煤改气”供应不足导致供暖延迟的报道屡见不鲜。尽管有些人说，宁愿挨冻也要蓝天白云。但是，如果真的由部分人，尤其是老人和孩子挨冻换来蓝天白云，没人可以安心享受。

　　12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，要求进入供暖季，凡属没有完工的项目及地区，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已经完工的项目及地方，必须确保气源、电源稳定供应及价格稳定，在存在问题和矛盾的情况下，工业等领域用气用电必须为民用让路。

　　同时，环保部把确保群众冬季及时充足供暖作为大气污染综合治理攻坚行动强化督查巡查工作重点，对京津冀及周边地区“2+26”城市进行专项督查。督查内容主要包括居民供暖是否正常、燃气采暖气源是否稳定、电采暖的电价优惠政策是否落实、燃煤采暖的煤炭是否供应等。

　　实际上，民用“煤改气”并非导致天然气需求暴增的“罪魁祸首”。清华大学研究生院院长、原热能工程系主任、长江学者特聘教授姚强认为：今年新增1.3亿立方米天然气用量，民用“煤改气”仅占30%左右。

　　“煤改气”导致个别地区供暖季气源紧张的背后其实是一场能源革命的尝试——用油改气、煤改气等政策改变北方地区的能源消费格局，提高清洁能源消费比重。毫无疑问，这个大方向是正确的，但是具体操作情况错综复杂。

　　环保部门也很委屈，按照设想，温暖过冬和蓝天白云，一个都不能少。环保与民生息息相关，2017年的环保领域因此有些“惊涛骇浪”。今后，在对环保与民生的关系处理中，监管不仅要“长牙齿”，而且要更智慧。