发挥人大监督职能，推动PPP模式服务绿色发展上新台阶

　　政府和社会资本合作（PPP）模式指的是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。该模式使政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。

　　2014年，丽水市在全省率先探索启动PPP模式研究推广工作。好溪堰水系整治三阶段工程、六个地下空间开发利用等7个市本级项目列入国家发改委、财政部示范推介项目。2015年，丽水市更是被评为全省首批PPP工作试点市，成为全省唯一被推荐参选全国PPP模式推广成效明显地市。

　　作为政府与市场互动协调发展的连接器，当前，PPP模式在服务丽水市绿色发展上的助推作用发挥如何？又存在着哪些亟待解决的问题？丽水市人大敏锐察觉到这一事关丽水城市建设发展的关键问题，今年9月中旬起，由市人大常委会副主任陈建波率队组成调研组，就市本级PPP项目推进情况开展专项调研。

　　调研组一行实地查看了丽阳溪综合整治工程、瓯江文苑（民间博物馆）工程、梅山中学操场地下空间开发利用工程等部分PPP项目现场，详细了解项目操作模式、资金投入、建设进度、投产效益等情况。同时，先后召开社会投资人、市政府及11个部门负责人座谈会，广泛听取各方面意见建议。

　　从调研的总体情况看，丽水市把握国家大力推广使用PPP模式的契机，立足本地实际，按照“先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践”的工作要求，扎实有序推进PPP工作。2015年以来，市本级列入PPP模式实施计划的项目共19个，其中完成竣工进入运营期项目1个，签订合同并进入建设阶段项目13个，正在筹备合同谈判项目5个。19个市本级PPP项目计划总投资78.77亿元，预计吸引社会资本76.80亿元。截至2017年10月，已吸引社会资本约68亿元。通过几年推广，丽水市与中天集团、龙元集团、绿地集团、省基投公司等多家国内知名企业建立了良好合作关系。PPP模式的采用，弥补了当前丽水市政府投资项目建设资金缺口，减轻了政府投资压力，起到了拉动民间投资、改善公共服务水平、提升经济发展活力的作用。

　　但调研组也发现，由于PPP模式还处在创新探索阶段，市本级PPP项目在部门权责配置、合同签订和履行、项目潜在风险、项目管理等方面也存在一些问题，需要引起重视并加以解决。

　　针对项目推进中部门管理经验不足、权责配置不尽合理、监管难到位等问题，调研组认为，政府要继续深化国企改革，进一步理顺部门、国企关系。要制定全过程的操作制度体系，尽快弥补中途退出、建成后续管理等制度设计缺失。明确实施机构全过程监管责任，坚持和完善“6+X”联审制度，严格新项目入库标准，推进PPP项目健康可持续发展。

　　“作为政府部门，在与社会资本合作时，应当做弘扬契约精神的表率。”调研组认为，项目合同是建立政府与社会资本长期合作关系的基石，针对变更合同条款较随意、设计变更现象较多等问题，要进一步加强对行业主管部门、实施机构相关人员业务培训，增强契约意识，确保合作双方通过合同正确表达意愿，减少合作矛盾，避免法律纠纷，保障项目顺利实施。

　　社会投资方过于集中风险、长期的财政隐形债务风险……此类潜在风险在PPP项目推进中极易出现，却又不容忽视。另外，财务成本管理需研究、项目管理制度不完善等也使得目前丽水市在PPP项目管理上不尽规范。

　　就此，调研组建议，要探索规范PPP项目管理，有效防范投资风险。审慎开展政府付费类项目，积极引导社会资本以满足公众需求为中心，进行盈利模式的设计和创新，充分挖掘后续商业价值，从而减少政府财政支出。着手编制中长期财政规划，将政府跨年度财政支出责任纳入规划。做好项目全生命周期成本监测工作，开展项目绩效运行监控和中期绩效评估。建立项目国有资产管理台账，加强国有资产管理。督促金融机构加强风险研究分析，打造PPP盈利和风险防控新模式。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，保障公共安全和公共利益。

　　11月20日，市四届人大常委会第六次会议听取和审议了常务副市长林亮所作的《关于市本级PPP项目推进情况专项工作的报告》，并提出审议意见，交由政府研究处理。针对目前工作中存在的薄弱环节，市政府及有关部门正积极整改，及时完善制度、规范管理，扎实有序开展政府和社会资本合作。