优化环境提升形象增进人民群众获得感 平湖钟埭：以创新驱动大步迈向“绿富美”发展之路

　　四通八达的高标准干道，气势恢宏的现代化产业园区；茶花公园里亭桥雕塑、绿茵娇花，樱花公园长风塔凌空而起；整治一新的镇南路上，绿荫丛中人流车流穿梭不息；钟埭集镇的组组群像，让钟溪文脉源远流长……这就是有平湖“北大门”之称的平湖经济技术开发区（钟埭街道）。

　　平湖经济技术开发区（钟埭街道）总面积65平方公里，下辖4个村，8个社区，总人口约12万人。犹记得，十多年前，钟埭行政规划调整，成立平湖经济技术开发区（钟埭街道），老钟埭集镇渐趋没落，成为平湖城北的一个生产生活集聚区。外来人口的大量涌入，日益恶化的环境问题和各种脏乱差让生态环境承载力趋于饱和，严重制约着国家级开发区的整体形象和发展。

　　如何走出平原地区经济发展与生态脆弱之间的不利怪圈，实现既要金山银山又要绿水青山的目标？“改革创新是发展的原动力，环境综合整治也要向创新要空间、要活力！”平湖经济技术开发区（钟埭街道）党工委书记沈炳兴一语道出了钟埭一年就实现环境“脱胎换骨”的秘笈。在“两山论”的感召下，钟埭上下拧成一股绳，乘全省小城镇环境综合整治的东风，以规划设计为引领，以环境问题为导向，以考核督查为重点，以提升管理为抓手，迅速制定综合整治行动方案，积极推进“三整治”，不断掀起环境综合整治新高潮。

　　优化环境，久久为功。一年多的干群合力共建共治共享，终于把钟埭打造成为一个精致秀美的大花园，道路变整洁了，河水变清澈了，管理更有秩序了，大大提升了群众的幸福感和获得感，取得了群众满意率97%的可喜成绩，演绎出一个以创新驱动大步奔向“绿富美”的“钟埭样本”：钟埭小城镇与国家级经济技术开发区从此相得益彰，一座产业强、功能聚、形态美、生态佳的城乡融合北部花园新城正在悄然崛起。

　　“陆海空”亮点牵引：营造城乡融合美丽小镇

　　作为先进装备制造业和生物技术（食品）两大特色主导产业基地，“区街合一”的国家级平湖经济技术开发区与钟埭街道，经过多年的高强度开发建设，吸引了全球30多个国家和地区近200家外资企业前来投资兴业，累计引进世界500强项目20个，常住在钟埭街道的外籍人士达到1000多人，是浙江省首批国际产业合作园，也是长江经济带国家级转型升级示范开发区。

　　随着经济建设的异军突起，产业集群加速了外来人口的集聚，环境要素制约凸显，生态环境承载力趋于饱和，环境问题已经严重影响到了国家级经济技术开发区的整体形象。

　　“如果不转变思路，钟埭会陷入死胡同，打造升级版的国家级经济技术开发区更无从谈起。”平湖经济技术开发区（钟埭街道）党工委书记沈炳兴认为，唯有在留存钟埭历史文化元素的基础上，通过优化环境提升形象，才能吸引更多的创业者、高端人才来投资兴业、落户，同时让地方百姓安居乐业，实现钟埭未来的持续繁荣。

　　2016年9月，乘浙江省小城镇环境综合整治的东风，从路面到社区，从河道到水面，从公园绿地到景观天际线，一场浩浩荡荡的“陆海空”环境整治攻坚战在钟埭大地拉开了大幕：

　　镇南路，钟埭集镇一条不足一公里的穿镇公路，曾几何时，路两边停满了汽车，小商小贩到处摆摊，高峰时段交通时常“肠梗阻”，路面坑洼，卫生更是脏乱差。攻坚战甫一打响，隔离花箱摆上了路两边，乱停车不见了，乱设摊搬离了，人行道通畅了，路面“白改黑”，标准上去了，更眼前一亮的是，路边商店房屋的立面招牌焕然一新，在如荫绿树的映衬下，显得格外大气迷人。

　　钟溪新村，一个典型的农村社区。“以前房前屋后堆满了杂物，连门前的水泥搓衣板下，都塞得满满当当，小区里鸡鸭成群，猫狗乱窜，绿化也是稀稀拉拉，乱搭违建随处可见。”提起从前，钟埭社区党委书记孙其根不掩“家丑”，对整治后的家园，更是充满了自豪：放眼望去，墙体立面整洁干净，绿植盆景美观，缆线整治规范，环卫设施完好，一派生机盎然的景象。

　　油车浜，从前远近闻名的一条臭水断头浜，在大整治的旋风吹拂下，水面上的白色垃圾消失了，岸边的绿道替代以前的杂草，成点连片的水生植物点缀着河面，净化着水质，绿水重新环绕着人们流淌。

　　如何把民居旧房、田间阡陌改造成为小桥流水花香四溢的大花园，唤醒钟埭作为江南水乡文旅新镇的诗情画意，吸引游客的停留和受到投资客商的青睐？钟埭街道的决策者以高远的眼光，在尊重地方历史文脉的前提下，在钟埭社区建设了乡贤馆，对钟埭古今的22位名人故事进行展示。在钟埭街头放置钟埭文化特色的杜做酒、钟埭“三油”制作等情景雕塑，在茶花公园放置了钟埭各乡贤雕塑。成立了钟埭农民画工作室，新发掘布鞋、竹编、农器、土布画等九项非遗项目，对文保单位新四军北撤司令部红色文化进行修复，使钟埭体现出了浓浓的文化气息。同时，对近60亩枫叶公园进行改造提升，建设了下沉式绿地，透水铺装，碎石渗水带，体现海绵公园理念，高起点规划建设了茶花公园和樱花公园等一大批标志性景观，以全球化视野倾力营造国际文化氛围的国际社区，引来众多日、德等国际投资商和家属，不仅为当地居民提供了美好的生活环境，也为打造示范性现代化产业新城赢得了发展空间。

　　“通过小城镇环境综合整治，我们要把钟埭打造成为路面干净、墙面整洁、水面清澈、秩序井然的江南特色小镇，更要打造成为本地居民喜欢、外地游客向往、投资客商流连的集住宿、餐饮、休闲于一体的旅游小镇。”截至目前，总投资3.52亿元、涉及集镇和街道共60个整治项目已全部开工，开工率100%，累计完成投资额3.45亿元，完成比例100%，钟埭街道描绘的美好图景正在演变为生动的现实。

　　创新驱动“三整治”：打造水乡风貌产业新城

　　改革创新是发展的第一动力，一年来的小城镇环境综合整治，让人们见证了钟埭实现环境质量“跨越提升”背后的这一神秘力量。

　　改革创新需要引路人，平湖经济技术开发区（钟埭街道）主要领导亲自挂帅，成立小城镇环境综合整治指挥部，下设一办十二组，根据“钟埭集镇”和“钟埭街道”两个整治区域的不同特点，分别编制整治规划。钟埭集镇整治区域为2平方公里，以“一河三路”为整治重点，重点突出生态、人文，把钟埭集镇建设成为精致的水乡文旅小镇。钟埭街道整治面积为2.5平方公里，以新华路、永兴路为主轴，重点改造三个市场及红建花苑小区周边，规划定位为“时尚钟埭、产业新城”。同时，层层动员落实，广泛发动干部群众围绕整治环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌开展“三整治”：

　　整治环境卫生。主要道路全部实现机械化清扫，在钟埭集镇建设了一座占地2.5亩的垃圾资源化处置中心，垃圾分类收集和分类处理实现全覆盖；主要街区取消垃圾桶，创新实行摇铃定时收集；人行道保洁实行两班制无缝衔接；对居民小区及背街小巷乱堆放进行集中清理；清理河道垃圾和封堵排污口，建立河长制。见缝插绿、拆违补绿，绿色小镇生机盎然。建立钟埭街道“五位一体”长效保洁机制，以制度约束达到长效管理目的。

　　整治城镇秩序。成立交警中队钟埭集镇交通工作管理站和城管中队钟埭集镇管理队，并引入第三方管理，对车乱开、乱停车、乱设摊等加强有序化管理，对违停车辆实施“文明锁”，对乱扔垃圾者进行登记身份并反馈单位制度，强化柔性执法，使“违规者”变成了文明“示范人”，有效遏制了乱停车、乱扔垃圾等不文明行为。建立路长制、网格制，组织志愿者协助文明劝导。钟埭街道对所有道路进行全面巡查，清除各类道路障碍物，拆除各类非法广告和违章建筑，建材市场共拆除违章建筑6800多平方米。整治游商摊贩，规范农贸市场管理，并建立定期巡查和整改机制。修复各类市政设施，完成了建材市场停车位的改造和人行道的改造，共改造停车位135个。

　　线路治理是整个小城镇环境整治的重点和难点，钟埭集镇早谋划早治理，2016年11月份就开始着手布置，清理整治各类线乱拉，共涉及整治道路11条，小区10个，按照全域整治的要求，所有道路和自建房小区全部实现弱电管线入地，完成弱电入户线整治1259户，强电入户线改造896户。钟埭街道完成对红建小区2220户入户线进行集中整治。2017年6月15日，全省线乱拉整治现场会在钟埭集镇召开，得到了省领导的高度评价和肯定。此外，钟埭还率先在全省创新采用智能井盖技术及多功能线槽等新产品，为线乱拉后续管理开辟新路。

　　整治镇容镇貌。清理各类乱张贴、乱涂写。对两个整治区域的店招和立面进行统一改造，主要对红建小区，服装城、箱包城、九龙建材市场周边店招和立面开展改造提升。完善各类市政配套设施和居民休闲设施。增加绿化面积，提高绿化品位，共计绿化改造面积5万多平方米。建设完成了200亩马鞭草花海和220亩杭白菊花海。对整治区绿化进行改造提升，如服装市场、箱包城、建材市场三个市场的绿化改造，建设完成了3公里乌沙漾港沿河绿道。在重点街区和主要路段设置隔离花箱，镇容镇貌不断提升。

　　一年来，以改革为统领，“路长制”与“红马甲”、“一线工作法”、探索服务外包和升级环卫管理模式……一系列“钟埭”特色的小城镇环境综合整治创新举措进入“实战”。

　　出台落实责任制度，在省级样板区域范围内全路段实行“一路一长”管理模式，推进小城镇环境综合整治工作制度化、精细化、常态化落实。截至目前，整治区域范围内的道路分为25个路段，以路为单位，设立17位路长。与此同时，发动社会力量组建成立17支志愿“红马甲”队伍，参与人数达6000余人次，从而形成全民共建共享的管理格局。

　　探索建立了一套“一线工作法”，做到工作在一线部署，任务在一线认领；困难在一线协调，进度在一线推动；问题在一线销号，成果在一线呈现，确保整治工作以更高标准、更好质量、更快速度推进，提升了钟埭百姓的获得感和幸福感。

　　引进欣龙保安服务公司委派的综合管理服务队，协助街道综合管理队，对镇南路、兴钟路、和盎路等路段的“道乱占、车乱开、摊乱摆、物乱堆”等现象进行日常管理，探索服务外包管理，创新社会化、常态化协助管理模式。

　　创新升级环卫模式，采用“摇铃告知、沿线停靠、定时收运”的巡回收集机制，以及启动沿街店面餐厨垃圾收集，统一处置管理体系，使环卫工作更加人性化与便利化。

　　“三结合”管理机制：确保环境整治长效常新

　　小城镇环境的优劣，不仅关乎国家级经济技术开发区的对外形象，更直接关系到招商引资和经济社会发展。2017年以来，钟埭勇立潮头，根据自身优势和资源禀赋，围绕省级小城市建设主线，创新完善管理机制，在钟埭街道和钟埭集镇4.5平方公里的整治区域内，实施“三结合”管理新机制，推进了环境整治工作的长效常新，让环境效应的红利得到不断释放。

　　日常管理与集中整治相结合，在增加巡查频率、定片定人定岗、徒步检查的方式等常态管理的基础上，根据阶段性工作重点、难点，组织进行“雷霆式”集中整治，力求做到精准发力，环境管理零死角、零遗漏、无盲区。如针对“车乱开”专项治理，采取上街劝导、违章抓拍、文明锁车等手段，累计开展统一行动30次，出动警力200余人次，行政拘留8人，刑事拘留9人，查处交通违章行为3200起，查扣违法车辆200余辆，清理僵尸车70余辆。 

　　有效疏导与正面教育相结合。对镇南路、兴钟路、樱花路等乱停车较突出的路段，取消机动车停车位，建设干泾港、九曲港两个可容纳近300辆机动车的停车场，改善集镇交通环境。而对乱扔垃圾等不文明行为，采取宣传教育、体验式处罚等渐进式管理方式，同时通过集镇大屏幕循环播放宣传影像，提高居民环保意识，提升工作知晓率和配合度。

　　发现问题与落实整改相结合。建立巡查、领办、监察三项机制。由小城镇环境综合整治指挥部办公室统一组织、分派巡查任务，做到第一时间领办、第一时间分析、第一时间处置；2017年以来，已交办巡查结果40余次，主动领办整改内容300余条。街道纪工委已对32个环境问题进行跟踪、督查，发放书面督查意见书7份。

　　优美的环境吸引着优质项目纷至沓来，而优质的项目又在营造更美的环境，催生着更实的经济果实，2017年共审批内外资项目47个，总投资53.85亿元，其中外资项目39个，完成合同外资2.94亿美元，实际到位外资1.88亿美元，约占全市的50%，为平湖经济发展注入了新的活力。2017年平湖经济技术开发区（钟埭街道）实现规上工业总产值超400亿元，比上年增长20%；财政税收收入突破31亿元，比上年增长28.26%，创下了历史新高，极大地推进了区域经济社会的发展，提升了人们群众的幸福感和获得感。