提升垃圾分类 工作水平的几点建议

积极引导居民参与垃圾分类，推进“分类垃圾一小步，绿色生活一大步” 林银海/摄

　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，生活垃圾的产生量也急剧增加。在全国600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包围之中，1/4已没有合适场所堆放垃圾，全国城市垃圾产生量每年以约8.98%的速度递增，城市面临“垃圾围城”的困境。在宁波，城区年产垃圾130多万吨，日产垃圾3834吨，超过了中心城区现有处理能力（3750吨/日），且市区垃圾产量还在以年均5.6%的速度持续增长，生活垃圾分类迫在眉睫。

　　垃圾分类工作存在的难题

　　鄞州区自2013年推行垃圾分类工作以来，已经初步形成了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的体系，分类成效初步显现，但是实际工作中也面临一些困难和问题，具体表现在以下几个方面：

　　居民的垃圾分类意识还有待增强。目前垃圾分类工作主要还是靠政府投入来推动，存在“一头热一头冷”的现象，街道、社区层面有干劲，也有方法，但是由于受生活习惯和生活方式的影响，居民参与垃圾分类的意识还比较淡薄，主动性、积极性还不够强。

　　垃圾分类知识的渗透度还不够高。各个社区对垃圾分类的宣传力度都很大，基本上采取了4~5种甚至更多的宣传方式，但是对居民关于垃圾分类的宣传教育仍然不够到位，面对面指导比较少，垃圾分类知识的普及程度还不够高，居民对垃圾分类的相关知识仍然不是非常了解。

　　垃圾分类工作队伍建设亟待加强。目前各个社区普遍建立了垃圾分类工作督导员、培训员等队伍，但是这支队伍的稳定性不够高、专业性不够强，对他们的教育培训还没有实现常态化、长效化。特别是督导员队伍，基本上以环卫工人、社区内的退休失业人员等为主，队伍的素质不够高，而且流动性大，招募难度同样也很大。

　　生活垃圾分类的质量还有待提高。居民源头分类效果不理想，投放的准确率偏低，社区分类指导员不得不进行二次分拣，既造成了环境污染，又增加了人员负担。

　　对垃圾分类的效果缺乏有效监督。目前市级层面还没有出台垃圾分类方面具体的条例、规定，对于不进行垃圾分类的居民，只能进行劝说，并不能进行惩罚，导致垃圾分类的效果仍不理想。

　　垃圾分类工作体制机制有待完善。垃圾分类处理是一项系统工程，涉及多个部门，但是目前以区垃圾分类办牵头，街道、社区具体操作为主，其它相关部门的参与力度有待进一步加大，工作合力还不够强，政策统筹性也不足。

　　加强垃圾分类工作的建议

　　笔者认为，下一步要按照“政府推动、全民参与、市场化运作、法制化规范”的要求，进一步加大投入力度，创新宣传方式，努力探索市场化运营的路子，加强制度建设，积极引导广大居民自觉参与垃圾分类行动。

　　根本方法在于转变思想观念。垃圾分类最主要的还是做人的工作。首先，要转变居民的分类意识、培养居民的分类习惯，把垃圾分类渗透到居民的日常生活当中。其次，要创新宣传方式，借助多种新型媒体，策划居民易于接受、乐于参与、产生共鸣的垃圾分类活动。再次，要让垃圾分类进学校、进课堂，在学校安排垃圾分类的课程，从小普及垃圾分类知识，并通过“学校+社区”促使成年人进行垃圾分类。要动员居民积极参与，以家庭、楼道、小区等为单位，开展各个层面的示范创建，积极营造垃圾分类的浓厚氛围。

　　关键举措在于配齐配强专兼职人员。目前垃圾分类依靠的主要力量是督导员，由各社区自行配备，存在稳定性差、素质参差不齐等问题。为此，建议由区垃圾分类办统一招募一批垃圾分类的专管队伍作为督导员，可以由环卫工人组成，实行统一培训、统一管理、统一服务标准、统一检查考核。同时，要加强志愿者队伍建设，在各个社区建立一支相对固定的垃圾分类工作志愿者队伍，完善教育培训、激励促进以及督查引导等机制，通过志愿者的力量，引导市民积极参与垃圾分类。

　　有效措施在于建立激励机制。将垃圾分类与物质奖励挂钩，让居民获得实惠，从而逐步树立起垃圾分类的观念，养成良好的生活习惯。建议广泛推行垃圾分类积分制，居民把分好的垃圾拿来，根据分类质量的好坏获得相应积分。然后，居民再用积分去兑换需要的物品。兑换的形式可以多种多样，比如，可以采取实物兑换，主要是柴米油盐等老百姓日常生活必需品；也可以采取服务兑换，动员小区周边的一些洗衣店、洗车店、理发店等参与、支持垃圾分类。要推行“定时定点”分类投放，根据小区实际，固定早晚两个时间段，由督导员在固定点位一对一督导，引导居民正确分类，这样既可以提高居民分类的准确率，又能够实现垃圾不落地，为后续收运创造条件。

　　大的方向在于推行市场化社会化服务。去年3月，国家发改委、住建部出台《生活垃圾分类制度实施方案》，要求创新体制机制，鼓励社会资本参与垃圾分类收集、运输和处理。目前，从各地垃圾分类市场化、社会化的试点来看，企业针对居民需求推出的服务模式，比单纯地以行政手段推广垃圾分类更有效，更符合市场规律。比如，去年5月，杭州下城区潮鸣街道引入浙江九仓再生资源开发有限公司，创立“互联网＋生活垃圾分类回收”品牌——“虎哥回收”，有效撬动了居民分类热情，使居民从嫌麻烦、不愿分，到享实惠、主动分。要逐步推进生活垃圾处置市场的开放，着力培育优秀企业，从税费减免和财政补贴等方面予以适当扶持。垃圾分类服务企业要进一步加快技术创新，提高资源再生利用水平。

　　切实保障在于加强立法规范。要建立健全垃圾分类收费制度，从日本、美国、德国等国外经验来看，做好垃圾分类工作，最终还是要走向法律层面，实行强制分类。比如德国，在敦促实施生活垃圾分类方面，采取“连坐式”的惩罚措施，如果垃圾回收人员发现一处垃圾经常没有严格分类投放，会给附近居民区的物业管理员以及全体居民发放警告书信，如果警告后仍未改善，就会提高这片居民区的垃圾清理费。

　　城市面临“垃圾围城”的困境，生活垃圾分类迫在眉睫。要按照“政府推动、全民参与、市场化运作、法制化规范”的要求，进一步加大投入力度，创新宣传方式，努力探索市场化运营的路子，加强制度建设，积极引导广大居民自觉参与垃圾分类行动。