常州借垂改打破执法小圈子

　　垂改后，基层执法会有什么不同？作为江苏省环保监测监察执法垂直管理制度改革试点城市，随着常州市“垂改”工作方案正式印发，“靴子”已然落地。

　　12月9日~10日，恰逢周末，针对秋冬季节大气污染防治，常州市环保局启动了垂改后的首次大规模执法行动——“枫叶行动”，由常州市环保局委托市环境执法局统一调配全市执法力量，开展所辖市区异地交叉执法，记者也全程参加了这次行动。

　　据了解，行动主要围绕固定污染源环保设施运行及达标排放情况，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况，涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况，“散乱污”企业污染防治设施安装、运行情况等进行检查。从常州市6个所辖市区共抽调44名执法人员，组成22个检查组，把全市筛选出的220家重点企业的检查作为必须完成的“规定动作”。

　　旧执法证“新用”

　　垂改、异地交叉执法，首先面临的是行政执法证件问题。旧证换新证，需要一个较长的时间周期；继续沿用旧证执法，又会涉及执法区域的问题。

　　常州市环境执法局没有被难住，与市法制办协商后，针对垂改期间行政执法证件的使用，常州市法制办和市环保局联合下发通知，说明换发新证的过渡期间，各所辖市、区环保局原行政执法证件继续有效使用，原证件中载明的执法区域自2017年12月7日起统一变更为“常州市”，有效期一直到新证件下发为止。

　　执法行动启动前，每个检查组都领到了这份通知的正式文件。

　　“如果现场检查时，有企业问到执法区域的问题，说你武进区的怎么来查我溧阳市的企业，你们就把文件和执法证给他们看。垂改之后，我们执法要打破既有的小圈子，站在全市一盘棋的格局上来考虑。”现场动员会上，本次专项行动的总调度王恺说。

　　严格检查促VOCS治理

　　记者跟着一个检查组跑了一整天，共检查了5家企业，其中一家企业停产待拆迁，一家企业周末休息不生产，其余3家在生产企业或多或少都被发现了一些环境管理上的小瑕疵。

　　现场做执法记录时，执法人员向企业环保负责人一一指明，并提出了切实有效的整改建议。

　　记者注意到，针对VOCS治理的环保要求，近两年企业都新上了相应的污染防治设施，现场检查时也都在运行，但收集和处理效果还是不尽如人意。一家企业的处理设施没有很好地进行密封，稍微一走近就非常辣眼睛，且熏得人直咳嗽。还有一家企业收集的管道绕得太长，收集效果十分有限，现场检查时工作人员正在没有收集装置的设备上操作，却把有收集装置的设备“闲置”在一旁。

　　“我们把生产车间里有组织排放的废气收集起来进行焚烧处理，再对余热循环利用，这是有经济价值的。2005年之前，我们处理一吨钢板要用28m3~30m3的天然气，现在只需要用12m3~13m3。”某金属复合材料公司的环保负责人江明告诉记者。

　　参照京津冀执法模式

　　本次“枫叶行动”参照了京津冀及周边区域大气污染防治强化督查模式。执法人员被安排到所属地外的市、区进行执法。

　　常州市环境执法局成立7个联络组，所辖市区也相应配备保障组，负责检查期间的协调工作；常州市环境监测中心和各所辖市区另配备一组监测组，负责检查期间污水或废气的监测工作。

　　检查组到达被检查市、区后，在组员监督下，由组长按信封编号顺序，打开信封，按照里面所列企业名称进行检查。为避免人为修改检查结果，常州市环保局要求执法人员现场出具检查结果，逐一列出企业存在的环境问题，执法人员签字后，将检查结果交至指挥部进一步处理。

　　根据后期统计，“枫叶行动”共检查常州市43个镇（街道、开发区）的235家企业，发现存在问题的企业93家，涉及环境违法、违规问题146个。

　　据悉，针对查出的问题，常州市环保局将交办至有关所辖市、区，要求该整改的整改、该停产的停产、该处罚的处罚、该立案的立案、该移交的移交。并举一反三，加强排查类似环境违法问题，确保提高整体工作水平。

　　此外，常州市环保局还将择期对各所辖市、区整改情况进行督查。